Nhà nước, giống như bất kỳ tổ chức kinh tế nào, hàng năm thông qua ngân sách bao gồm thu và chi. Theo cách phân loại thu nhập và chi phí, chúng quy định về việc nhận tiền vào kho bạc nhà nước, chi phí duy trì bộ máy nhà nước và việc thực hiện các nghĩa vụ của nhà nước. Trong trường hợp bên thu của ngân sách vượt quá bên chi, chúng nói về thặng dư ngân sách.
Việc tập trung nguồn lực tiền tệ vào tay các nhà cầm quyền, thể hiện qua tính toán của các nhà kinh tế, có ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động của các chủ thể kinh tế. Đồng thời, các quỹ được chuyển hướng có thể được sử dụng để hiện đại hóa sản xuất, chuyển sang công nghệ mới và mua thiết bị. Do đó, thặng dư ngân sách không phải là một giá trị kế hoạch, được cung cấp cho quá trình chuẩn bị của nó. Luật pháp của nhiều quốc gia trên thế giới nghiêm cấm điều này một cách rõ ràng. Pháp luật của Liên bang Nga quy định rằng ngân sách ở bất kỳ cấp nào: liên bang, khu vực hoặc khu vực và địa phương được lập và phê duyệt mà không có thặng dư ngân sách. Nếu trong quá trình lập ngân sách, một khoản thặng dư bị tiết lộ, thì khoản hoa hồng ngân sách có nghĩa vụ giảm bớt các khoản thu trong phần doanh thu từ việc bán tài sản nhà nước, bán các nguồn dự trữ và dự trữ liên bang khác. Để loại bỏ thặng dư, các khoản chi được tăng lên dưới hình thức trợ cấp cho ngân sách các cấp và số tiền nhận được để trả nợ nhà nước. được áp dụng trong luật thuế và thuế suất được giảm xuống. Thặng dư sẽ không xảy ra. một hiện tượng tích cực rõ ràng ngay cả khi nó được hình thành trong quá trình thực hiện ngân sách trong năm. Nó chỉ có thể được coi là tích cực khi các nghĩa vụ chi tiêu dự kiến được hoàn thành 100%. Trong trường hợp này, các quỹ có thể được sử dụng để tạo ra một khoản dự trữ tiền mặt và trang trải các chi phí trong tương lai được lên kế hoạch thực hiện trong năm tới. Trong trường hợp thặng dư ngân sách phát sinh do các điều kiện thị trường thuận lợi, không được cung cấp đầy đủ, các nhà kinh tế học không quy việc vượt quá bên thu so với chi là hiện tượng tích cực. Tình hình này đòi hỏi phải điều chỉnh khẩn cấp và loại bỏ kết quả là số dư dương của các quỹ công.
